環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》的通知

副標(biāo)題：“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃   2012-06-13 09:19   來源：環(huán)境保護(hù)部

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各直屬單位：　　為指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和環(huán)境保護(hù)部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)要求，我部組織編制了《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。　　附件：“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃　　中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

　　二○一一年十一月一日

建設(shè)規(guī)劃

     “十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃

　　為指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和環(huán)境保護(hù)部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)基本情況

　　　“十一五”期間，全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和實(shí)施《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作取得積極進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)

　　1、主要進(jìn)展

　　制（修）定環(huán)境保護(hù)法律?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》和其他有關(guān)法律中，特別規(guī)定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。最高人民法院和最高人民檢察院分別做出了關(guān)于懲治環(huán)境犯罪的司法解釋。《大氣污染防治法（修訂草案）》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

　　完善環(huán)境行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定或者修訂了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《全國(guó)污染源普查條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等7項(xiàng)環(huán)保行政法規(guī)，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)性文件。此外，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門組織起草的《放射性廢物安全管理?xiàng)l例（草案）》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（草案）》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例（草案）》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

　　出臺(tái)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定或者修訂了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等26個(gè)部門規(guī)章。

　　2、存在問題

　　某些領(lǐng)域尚存立法空白。在土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物安全、遺傳資源保護(hù)以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機(jī)污染物等方面，還沒有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實(shí)施性法規(guī)。一些國(guó)際環(huán)境條約簽署后，缺乏國(guó)內(nèi)配套立法。

　　環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達(dá)二十多項(xiàng)，但不少法律制度的內(nèi)容重疊、交叉，甚至相互矛盾。這既浪費(fèi)了有限的立法資源，又導(dǎo)致法律之間相互沖突，不僅增加了修訂工作的難度，也給執(zhí)法工作造成困難。

　　對(duì)環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關(guān)于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。較低的環(huán)境違法成本，難以對(duì)違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。

　　約束政府行為的法律制度不完善。政府是環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，政府履行環(huán)境責(zé)任的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣?，F(xiàn)行環(huán)保法律對(duì)政府行為規(guī)范不夠，對(duì)于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政決策和行政執(zhí)行行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。

　　環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制不健全?，F(xiàn)行環(huán)保法律關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調(diào)解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護(hù)缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

　?。ǘ┉h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)

　　1、主要進(jìn)展

　　中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。戰(zhàn)略研究歷時(shí)三年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告和專題報(bào)告等一系列重要成果，研究報(bào)告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實(shí)。2010年12月28日，溫家寶總理做出重要批示：“要重視研究成果的利用。制定'十二五'規(guī)劃，要認(rèn)真參考這份報(bào)告。《報(bào)告》可發(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門?！蓖?2月20日，李克強(qiáng)副總理主持召開研究成果應(yīng)用座談會(huì)，指出：“研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面?！?/p>

　　國(guó)家加快了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的步伐。環(huán)保部門主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件。

　　地方積極開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)工作。河北、山西等20多個(gè)省市出臺(tái)了綠色信貸政策實(shí)施性文件，湖南、江蘇等10個(gè)省市開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，湖北、廣東等地開展了排污收費(fèi)改革，遼寧、浙江、海南等10多個(gè)省市開展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，河南、山東等10多個(gè)省市出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的政策性文件，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)探索。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成效初步顯現(xiàn)。4萬余條企業(yè)環(huán)境違法信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量不斷增加，利用市場(chǎng)手段防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)污染受害群眾利益的新機(jī)制正在形成。環(huán)保專用設(shè)備、環(huán)保項(xiàng)目和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投資起到明顯的推進(jìn)和引導(dǎo)作用。200多種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)等價(jià)格政策，有力促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。

　　2、存在問題

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用空間有待拓展。從社會(huì)再生產(chǎn)過程看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用以調(diào)節(jié)流通、分配、消費(fèi)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍不完善。即使在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也仍然缺乏直接針對(duì)污染排放和生態(tài)破壞行為征收的獨(dú)立環(huán)境稅，尚未建立起完善的排污權(quán)有償使用和交易政策體系。在對(duì)外貿(mào)易合作方面，還未建立起指導(dǎo)和規(guī)范“走出去”企業(yè)環(huán)境行為的政策體系。

　　一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前，我國(guó)一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

　　現(xiàn)有政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。排污權(quán)有償使用與環(huán)境稅費(fèi)之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范尚不完善，污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完善，一定程度上阻礙了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的全面和有效推行。

　　環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制尚未形成。環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制主要有環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制和稅收機(jī)制等。建立這些機(jī)制有利于環(huán)境損害成本內(nèi)化為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)成本，從根本上解決“資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”導(dǎo)致的資源配置不合理問題。目前該機(jī)制尚未有效形成，市場(chǎng)主體加大環(huán)保投資、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力不足，綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施缺乏根本推動(dòng)力。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，為推動(dòng)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的歷史性轉(zhuǎn)變，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路提供有力保障。

　?。ǘ┮?guī)劃原則

　　健全法規(guī)，完善政策。加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)法規(guī)質(zhì)量，形成覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。繼續(xù)拓展、深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)和各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，要放在環(huán)境保護(hù)工作的整體框架內(nèi)綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同效應(yīng)。

　　聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新。各項(xiàng)環(huán)境法律規(guī)章的制定、修訂以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，都要緊密結(jié)合我國(guó)環(huán)境問題的具體情況和環(huán)境管理的實(shí)際需求，高度重視環(huán)境保護(hù)法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對(duì)性、前瞻性和有效性。

　　突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。結(jié)合“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和需要解決的突出環(huán)境問題，以修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學(xué)品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系；深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡快在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策文件，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)工作的全面提升。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)的現(xiàn)狀以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域立法和政策制定的經(jīng)驗(yàn)，加快修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和制定新法，積極推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和實(shí)施工作，到2015年形成比較完善的、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

　　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)

　　1、做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂

　　積極配合全國(guó)人大環(huán)資委、法工委，針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過程中存在的突出問題，圍繞加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任、完善監(jiān)管制度、推動(dòng)公眾參與和強(qiáng)化法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，吸收實(shí)踐證明行之有效的環(huán)境管理制度和措施，全力做好《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作。同時(shí)，積極開展環(huán)境法典編纂的前期研究。

　　2、完善環(huán)境保護(hù)法律體系

　　通過修訂現(xiàn)有法律和制定新法，不斷完善環(huán)境保護(hù)法律體系，從法律上、制度上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題。一是緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓緊修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律。二是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、生物多樣性保護(hù)等方面的立法。三是保障國(guó)家核與輻射安全，盡快研究制定《核安全法》，積極推動(dòng)《原子能法》，完善核安全法律法規(guī)體系。

　　3、推動(dòng)環(huán)保行政法規(guī)進(jìn)程

　　一是及時(shí)總結(jié)探索環(huán)保新道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將提高行政管理效能、有效解決環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問題的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)。抓緊制定放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、土壤環(huán)境保護(hù)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例以及化學(xué)品環(huán)境管理、機(jī)動(dòng)車污染防治方面的法規(guī)，抓緊修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，研究論證環(huán)境責(zé)任、電磁輻射環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急管理等法規(guī)。二是依法及時(shí)制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)，保障環(huán)保法律的有效實(shí)施。三是對(duì)環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權(quán)立法，增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。四是對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的《生物多樣性公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)，切實(shí)履行國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。

　　4、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐

　　著力構(gòu)建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章體系。一是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過及時(shí)制定部門規(guī)章，完善長(zhǎng)效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問題提供依據(jù)。二是在通盤研究的基礎(chǔ)上，通過適時(shí)開展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)不同時(shí)期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)章以及規(guī)范性文件，進(jìn)行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)中需要進(jìn)一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時(shí)做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　5、積極參與其他領(lǐng)域立法

　　全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如自然遺產(chǎn)保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等，應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究，積極提出環(huán)境保護(hù)方面的意見和建議，推動(dòng)相關(guān)立法順利開展。

　　6、大力支持地方環(huán)保立法

　　一是積極支持、指導(dǎo)和推動(dòng)地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，更加突出地方特色，更加注重針對(duì)性和可操作性，以適應(yīng)地方環(huán)保工作的實(shí)際需要，補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境立法的不足，并為其他地方的環(huán)境立法提供有益借鑒。二是加強(qiáng)地方環(huán)保立法的調(diào)研，將立法條件比較成熟、應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、具有普遍適用意義、各方面意見比較一致的地方立法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為適用全國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)。三是加強(qiáng)地方環(huán)保立法工作的交流和培訓(xùn)，構(gòu)建環(huán)保立法工作者交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保立法信息共享。

　　7、推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化

　　及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易政策、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

　　8、開展環(huán)境立法后評(píng)估

　　一是合理選擇評(píng)估對(duì)象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理工作的實(shí)際需求，積極開展對(duì)《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法后評(píng)估工作。二是創(chuàng)新評(píng)估方式。通過文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立法比較分析等多種形式，開展環(huán)境立法后評(píng)估。三是明確評(píng)估重點(diǎn)。對(duì)環(huán)境法律制度的科學(xué)性、立法技術(shù)的規(guī)范性、法律規(guī)定的可操作性、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、法律執(zhí)行的有效性等做出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善環(huán)境法律法規(guī)、改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。

　　9、探索環(huán)境司法保障機(jī)制

　　一是研究建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的相互配合機(jī)制，制定環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)辦法。二是加快制定環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調(diào)處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟(jì)權(quán)。三是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)，損害國(guó)家和公眾環(huán)境利益的，積極支持環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟。

　　10、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

　　一是注重保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。在環(huán)境立法項(xiàng)目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問題為重點(diǎn)，以保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，廣泛征求國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府和管理相對(duì)人的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。三是密切跟蹤國(guó)際環(huán)境立法趨勢(shì)，研究借鑒國(guó)外的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取適合中國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)

　　1、推動(dòng)現(xiàn)有稅制“綠色化”

　　一是配合財(cái)稅部門，將嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，修訂消費(fèi)稅稅目稅率表；對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。二是適時(shí)修訂《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》。三是選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

　　2、完善環(huán)保收費(fèi)制度

　　一是結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃，研究逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。二是研究提出促進(jìn)有機(jī)肥使用，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)征收方式改革。三是推動(dòng)完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)政策，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是推動(dòng)制定核設(shè)施退役費(fèi)用、放射性廢物、危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用收取和管理辦法。

　　3、改革環(huán)境價(jià)格政策

　　一是研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。二是推動(dòng)制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補(bǔ)貼政策。三是推動(dòng)制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵(lì)再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策；四是推動(dòng)制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。五是研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產(chǎn)品定價(jià)政策，將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價(jià)體系中。

　　4、深化環(huán)境金融服務(wù)

　　一是健全綠色信貸政策。以國(guó)家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評(píng)估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。二是深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策。以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國(guó)家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南。研究提出對(duì)環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。三是完善綠色證券政策。進(jìn)一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護(hù)核查和后督察制度，推動(dòng)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制，推進(jìn)在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。四是開展環(huán)境保護(hù)債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　5、健全綠色貿(mào)易政策

　　一是推動(dòng)修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，配合有關(guān)部門，采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是研究充分利用WTO框架下的環(huán)境保護(hù)條款，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外起訴我國(guó)限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。研究制定既充分考慮我國(guó)自身的貿(mào)易利益，又盡可能地拓展出口市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品清單，積極參與WTO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是積極參與WTO對(duì)華貿(mào)易政策的環(huán)境議題審議，以及中國(guó)對(duì)WTO其他成員方貿(mào)易政策的環(huán)境議題評(píng)議，并開展國(guó)內(nèi)環(huán)境政策和措施的貿(mào)易影響分析。四是推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外援助的環(huán)境保護(hù)工作。研究制定中國(guó)企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強(qiáng)化境外中資企業(yè)和對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。

　　6、建立排污權(quán)有償使用和交易制度

　　一是研究制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見及有關(guān)技術(shù)指南。二是擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，研究將二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)展到排放份額比重大、監(jiān)測(cè)條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)區(qū)域。

　　7、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　一是針對(duì)流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源枯竭型城市五大領(lǐng)域，開展生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估研究，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定補(bǔ)償技術(shù)指南，逐步構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，推動(dòng)建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；二是選擇自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。三是配合有關(guān)部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金試點(diǎn)，并實(shí)行補(bǔ)償績(jī)效考核。四是研究制定低、中放射性固體廢物區(qū)域處置補(bǔ)償機(jī)制問題。

　　8、完善公共財(cái)政支持環(huán)保政策

　　一是研究提出將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付重要因素的政策建議，爭(zhēng)取將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)作為環(huán)境財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)；完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方、革命老區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度；二是優(yōu)化環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并研究環(huán)保專項(xiàng)資金的支出方式，提高資金使用效率。三是配合財(cái)政部門，繼續(xù)加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的環(huán)保要求，定期調(diào)整、優(yōu)化政府綠色采購(gòu)清單。研究將環(huán)境服務(wù)納入綠色采購(gòu)清單，支持環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是深化農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

　　9、制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄

　　制定和完善“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護(hù)綜合名錄，建立“雙高”產(chǎn)品名錄動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高“雙高”產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護(hù)綜合名錄的針對(duì)性、可操作性，為財(cái)政、稅收、貿(mào)易、信貸、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)、科技等部門落實(shí)節(jié)能減排提供環(huán)保依據(jù)。

　　10、推進(jìn)污染損害鑒定評(píng)估

　　一是組建環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全工作機(jī)制，研究制定系列環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。二是積極開展試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破。2011年—2012年為探索試點(diǎn)階段，重點(diǎn)開展案例研究和試點(diǎn)工作，在國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。2013年—2015年為重點(diǎn)突破階段，以制定重點(diǎn)領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及隊(duì)伍建設(shè)為主，強(qiáng)化國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍的能力建設(shè)。為推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，全面推進(jìn)相關(guān)工作的深入開展打好基礎(chǔ)。

　　四、保障措施

　　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　環(huán)境保護(hù)部要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精心組織、抓好落實(shí)。政策法規(guī)司及有關(guān)（司）局要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和專項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定工作。環(huán)保部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，加大法規(guī)和政策的制定和實(shí)施力度。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障

　　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)的實(shí)際需要，有計(jì)劃地列專題、安排相關(guān)科研項(xiàng)目，組織研發(fā)法規(guī)和政策制定、實(shí)施過程中所需的相關(guān)技術(shù)和方法。重點(diǎn)加大法規(guī)和政策基礎(chǔ)研究、可行性論證、試點(diǎn)及執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和后評(píng)估方面的經(jīng)費(fèi)支持力度。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)人才隊(duì)伍

　　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。鼓勵(lì)國(guó)家、地方環(huán)境政策法規(guī)研究單位緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。制定環(huán)境政策法規(guī)人才管理和高層次人才引進(jìn)的激勵(lì)政策。針對(duì)學(xué)科帶頭人、骨干和基層工作者分別制定人才教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃。加大對(duì)人才培養(yǎng)與政策法規(guī)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支持力度，加快選配一批具有世界前沿水平的環(huán)境政策法規(guī)研究專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄋ模?qiáng)化培訓(xùn)宣傳

　　切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的培訓(xùn)和宣傳力度。精心組織、適時(shí)開展對(duì)地方政府、地方環(huán)保部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、司法機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)和宣講，并通過新聞媒體營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

　?。ㄎ澹U(kuò)大公眾參與

　　強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定過程中的信息公開，暢通公眾參與渠道，通過面向社會(huì)征集意見，召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。