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解讀 || 征收環(huán)保稅，哪些企業(yè)將受益？
信息來(lái)源：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)
距離開(kāi)征環(huán)保稅還有六個(gè)多月，這意味著施行了近40年的排污費(fèi)將退出歷史舞臺(tái)。環(huán)保稅落地究竟有多難？收入歸誰(shuí)？如何使用？對(duì)排污企業(yè)和環(huán)保行業(yè)又意味著什么？
環(huán)保稅法落地有多難？
環(huán)保稅法從通過(guò)到實(shí)施設(shè)置了一年多的過(guò)渡期，目的就是要做足準(zhǔn)備，使收費(fèi)與征稅兩套制度平穩(wěn)過(guò)渡。但由過(guò)去環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式后，這一轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。
根據(jù)環(huán)保稅法規(guī)定，繳稅金額多少主要依據(jù)有二：一是企業(yè)自行申報(bào)，二是稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定。不同于其他稅種，環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，納稅對(duì)象無(wú)法自報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定，須由環(huán)保部門(mén)先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，這就造成了核定與稽征“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)此，環(huán)保稅法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)保主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)。
如何確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性？環(huán)保稅實(shí)施后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅，或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備或者購(gòu)買(mǎi)第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上，環(huán)境監(jiān)測(cè)被重點(diǎn)提及。會(huì)議指出，要把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要的位置上，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲戒機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀和真實(shí)。
環(huán)保稅收入歸誰(shuí)？如何使用？
現(xiàn)行排污收費(fèi)實(shí)行中央和地方1：9分成，費(fèi)改稅后，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為調(diào)動(dòng)地方積極性，將環(huán)保稅收入全部作為地方收入，中央不參與分成。
值得注意的是，環(huán)保稅不采用專(zhuān)款專(zhuān)用的方式。對(duì)此，有專(zhuān)家表示擔(dān)憂，如果政府把收到的環(huán)保稅不用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目等，那么征收環(huán)保稅就失去了意義。
王建凡則表示，這種擔(dān)憂大可不必。雖然環(huán)保稅不采用專(zhuān)款專(zhuān)用的方式，但是并不會(huì)降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度，原來(lái)由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減原則予以充分保障。
這里有一組數(shù)據(jù)也可以側(cè)面證明，2003-2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，其中2015年征收排污費(fèi)173億元。而“十二五”期間，全國(guó)一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到1.76萬(wàn)億元，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出就達(dá)到4814億元。不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算安排的支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了排污費(fèi)征收的規(guī)模。
對(duì)排污企業(yè)和環(huán)保行業(yè)意味著什么？
自行申報(bào)，很明確，責(zé)任主體是排污企業(yè)自身，企業(yè)要對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。讓企業(yè)擔(dān)憂的是，征收環(huán)保稅，會(huì)不會(huì)增加其負(fù)擔(dān)？答案就4個(gè)字，“一增一減”。
所謂“增”，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是按照稅負(fù)平移原則，環(huán)保稅的稅率下限和排污費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，考慮到開(kāi)征環(huán)保稅后，部分地區(qū)會(huì)選擇高于本地區(qū)原排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所增加。二是對(duì)于未能?chē)?yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及過(guò)去在排污費(fèi)征管過(guò)程中存在的協(xié)商收費(fèi)和欠繳排污費(fèi)情況，開(kāi)征環(huán)保稅后，企業(yè)也會(huì)受到一定影響。
所謂“減”，就是環(huán)保稅最終是幫助企業(yè)“減負(fù)”。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青表示，環(huán)保稅是一種從量稅，應(yīng)稅污染物排放越多，繳稅越多。相反，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，可以減按百分之七十五的稅額征收環(huán)保稅。
“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)保稅；但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處”。李志青進(jìn)一步解釋說(shuō)，環(huán)保稅實(shí)則是對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”，甚至是“分化”，環(huán)保稅負(fù)差異最終造成價(jià)格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異，好企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。
當(dāng)然，開(kāi)征環(huán)保稅，對(duì)環(huán)保行業(yè)可謂是一大利好，尤其是監(jiān)測(cè)類(lèi)服務(wù)企業(yè)將迎來(lái)新一波業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。作為監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的一名從業(yè)者，陳榮強(qiáng)有著深刻感受，環(huán)保稅法實(shí)施后，環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)增量空間巨大，未來(lái)政府迫切需要有效減排的綜合方案，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、減排、達(dá)標(biāo)規(guī)劃為一體的社會(huì)化服務(wù)會(huì)有巨大的市場(chǎng)潛力。
除此之外，“還將利好工業(yè)污染治理的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、膜技術(shù)等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)”，華泰證券環(huán)保研究員徐科說(shuō)。隨著治污難度的加大，環(huán)保企業(yè)和工業(yè)企業(yè)之間的合同協(xié)議也將受到影響，環(huán)境服務(wù)費(fèi)用可能隨之提高。