兩部委印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

　　文章來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

　　國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部于九月底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。具體內(nèi)容如下：

　　一、主要目標(biāo)

　　市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿(mǎn)足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。

　　市場(chǎng)主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

　　市場(chǎng)更加開(kāi)放。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，環(huán)境信用體系基本建立，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、主要舉措

　　（一）推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

　　創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)PPP模式，在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理模式。創(chuàng)新林權(quán)模式采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。

　　推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門(mén)的開(kāi)放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。

　　（二）構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系

　　鼓勵(lì)多元投資。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行上市。

　　發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

　　（三）實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制

　　完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制。2016年底前，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。

　　實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。研究修訂環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，研究制定對(duì)治理、修復(fù)污染場(chǎng)地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策。

　　制定支持科技創(chuàng)新的政策。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　（四）建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系。

　　強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。

　　加快環(huán)境信用體系建設(shè)。建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。地方政府應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)及時(shí)公開(kāi)排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

　　（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　清理有悖于市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格采用競(jìng)爭(zhēng)方式，不得以招商等名義回避競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)要求。競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化注冊(cè)審批流程。

　　完善招投標(biāo)管理。制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開(kāi)制度，建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢(xún)機(jī)制，從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量、降低成本。

　　建立多元付費(fèi)機(jī)制。研究制定環(huán)境 PPP 項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法，建立受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)及時(shí)、足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用。

　　強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開(kāi)展同業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（六）強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

　　改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

　　實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革。事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。

　　（七）開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)

　　改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本的整體功能和效率。

　　推進(jìn)國(guó)有資本開(kāi)展混合所有制改革。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開(kāi)展混合所有制，在確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。

　　完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)企考核制度。完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。

　　（八）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國(guó)際合作

　　提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督；

　　推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。