解讀 ‖ 環(huán)保失信新規(guī)定

　?。ㄞD(zhuǎn)載自：陽光時(shí)代法律觀察）

　　 近日，環(huán)保部、發(fā)改委、央行等31個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），針對在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“環(huán)保失信人”）及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。

 　　誰將成為環(huán)保失信人？信用修復(fù)又該如何實(shí)現(xiàn)？下面讓我們來看看專業(yè)人士將如何解答。

        一、何為環(huán)保失信

　　 哪些行為屬于在環(huán)保領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為呢？備忘錄中并沒有明確規(guī)定。但環(huán)保部相關(guān)人員表示，如企業(yè)出現(xiàn)“環(huán)保不良企業(yè)”的相應(yīng)情形，則將被列入環(huán)保失信人名單。根據(jù)2013年環(huán)保部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2013]150號），企業(yè)如在上一年度存在以下情形之一，即應(yīng)被評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

　　1.因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；

　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件未通過審批擅自開工的；

　　3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)、未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；

　　4.建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)評文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；

　　5.主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的；

　　6.私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設(shè)旁路排放大氣污染物的；

　　8.環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；

　　7.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、或者向無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的單位或個(gè)人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的；

　　9.環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；

　　10.違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的；

　　11.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

　　12.被環(huán)保部門掛牌督辦整改逾期未完成的；

　　13.以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場檢查的；

　　14.違反重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，對重污染天氣響應(yīng)不利的。

　　二、信用如何修復(fù)

　　企業(yè)被列入環(huán)保失信人名單后如何實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)呢？備忘錄中仍未明確規(guī)定。對此，環(huán)保部相關(guān)人員表示：“所謂‘一次違法、處處受限’是有時(shí)限的，環(huán)保失信人名單將會(huì)動(dòng)態(tài)更新”，可見在環(huán)保失信人完成整改后的一定時(shí)間內(nèi)，環(huán)保部門將會(huì)對其重新評價(jià)，并決定是否將其從“失信黑名單”中抹去并停止使用各類懲戒措施。

 　　根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2013]150號）的規(guī)定，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)周期原則上為一年。每年4月底前完成對企業(yè)上一年度環(huán)境信用的評價(jià)，在此之前環(huán)保部門會(huì)將初評意見反饋至企業(yè)并在政府網(wǎng)站公示（不少于15天）。相關(guān)企業(yè)若對初評意見有異議，可在公示期滿前提出。在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果公布后，環(huán)保不良企業(yè)主動(dòng)改善環(huán)境行為、實(shí)施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關(guān)證明材料。環(huán)保部門在收到上述材料之日起一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行核實(shí)；對經(jīng)核實(shí)的整改信息，環(huán)保部門會(huì)將其記錄在企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng)中，并在核實(shí)后的三個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。

        除環(huán)保失信人聯(lián)合懲戒外，國家層面還針對失信執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信上市公司、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人出臺了聯(lián)合懲戒制度，最多的涉及44個(gè)部門、90多項(xiàng)懲戒措施。2016年6月，國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，力求健全社會(huì)信用體系，并加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

        利益誠可貴，信用價(jià)更高，相關(guān)企業(yè)要高度關(guān)注自身信用風(fēng)險(xiǎn)，小心被拉“黑”。