觀察|“環(huán)保欽差”進(jìn)駐七地開展環(huán)保督查

　　(轉(zhuǎn)載自世界環(huán)境)據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站消息：近日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐多地。中央第一、第三、第四、第五、第六、第七、第八環(huán)境保護(hù)督察組近日分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、云南省和寧夏回族自治區(qū)開展環(huán)境保護(hù)督察工作。

　　進(jìn)駐各地的中央環(huán)保督察組，從何而來？會做哪些事兒？跟你我生活有什么聯(lián)系？

　　“央字頭”環(huán)保督察組，從何而來？

　　2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

　　今年年初，中央環(huán)保督察組低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點在河北展開，期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。期間，共有26位省級領(lǐng)導(dǎo)被督察組進(jìn)行了個別談話，省委原書記周本順被指對環(huán)保不真抓。

　　督察組在河北掀起的這輪“環(huán)保風(fēng)暴”并沒有落幕，在全國范圍里，一切才剛剛開始。根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用2年左右時間對全國各省區(qū)市全部督察一遍。

　　中央環(huán)保督察組人員級別比巡視組高

　　據(jù)認(rèn)證為北京日報報業(yè)集團(tuán)(北京日報社)微信公眾賬戶長安街知事梳理發(fā)現(xiàn)，目前已亮相的這七個督察組，團(tuán)隊的人員配備，比中央巡視還要震撼。

　　1月份，因賀蘭山國家自然保護(hù)區(qū)的采礦問題，寧夏被環(huán)保部點名約談。此次進(jìn)駐寧夏的督察組，由全國人大環(huán)資委副主任委員蔣巨峰任組長，環(huán)保部副部長趙英民任副組長。蔣巨峰是四川原省長，任職期間對環(huán)保問題十分關(guān)注，曾提出“環(huán)保是發(fā)展也是民生，有投入更有收益”。

　　進(jìn)駐廣西壯族自治區(qū)的督察組，由姜偉新任組長，黃潤秋任副組長。姜偉新是住建部原部長，黃潤秋是新晉環(huán)保部副部長；進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)的督察組，由全國人大環(huán)資委主任委員陸浩任組長、環(huán)保部副部長翟青任副組長，陸浩曾是甘肅省委書記；進(jìn)駐江蘇的中央第三環(huán)保督察組由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、前國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長吳新雄任組長，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民任副組長；進(jìn)駐河南的中央第五環(huán)保督察組由第十二屆全國人民代表大會民族委員會副主任委員王萬賓任組長、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青任副組長；進(jìn)駐云南的中央第七環(huán)保督察組由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任賈治邦任組長，環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋擔(dān)任副組長；進(jìn)駐江西省的督察組由全國政協(xié)委員、文史和學(xué)習(xí)委員會副主任李家祥任組長、環(huán)保部副部長趙英民任副組長。

　　小伙伴們一定都發(fā)現(xiàn)了，這七位組長都是正部級，七位副組長（三人擔(dān)任）都是副部級。而剛剛進(jìn)駐各地的中央巡視組，只有“回頭看”地區(qū)的巡視組，才按照“雙副部”模式配備?？梢姶舜沃醒雽Νh(huán)保督察的重視。

　　督察工作怎么干？比想象的更細(xì)更嚴(yán)

　　據(jù)了解，按照制度設(shè)計，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送和整改落實、立卷歸檔7個環(huán)節(jié)。

　　“整改落實”不是表表態(tài)就能應(yīng)付的，地方要在30個工作日內(nèi)制定整改方案報送國務(wù)院，并在6個月內(nèi)報送整改情況。例如，今年7月初，河北省整改方案正式公布，就確定了283項整改措施。

　　督察進(jìn)駐期間如何開展工作，最“神秘”也最引人關(guān)注。從河北試點來看，大致分為３個階段。先是省級層面督察，全面了解情況；其次是下沉地市督察，針對督察準(zhǔn)備和省級層面督察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行調(diào)查取證核實；三是梳理分析歸檔，根據(jù)前兩個階段工作形成基本觀點和報告框架，還可能開展有針對性的補充督察。

　　督察會啃哪些“硬骨頭”？

　　督察的手段也是多種多樣，會綜合運用聽取匯報、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查等多種工作方法。

　　這一高層級的環(huán)保督察，會關(guān)注哪些問題？據(jù)悉，除督察國家環(huán)保決策部署貫徹落實情況外，督察組還要對各地突出環(huán)境問題及處理情況進(jìn)行督察，包括環(huán)境質(zhì)量變化，區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的偷排偷放、治污設(shè)施不正常運行等突出環(huán)境問題，重大環(huán)境安全隱患問題等，以及對這些問題的解決和處理情況。

　　當(dāng)然，環(huán)保督察并不等于“關(guān)閉工廠”。督察組也會把握好政策尺度，處理好保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，努力實現(xiàn)二者相互促進(jìn)、有機統(tǒng)一。

　　環(huán)保督察組被譽為“環(huán)保欽差”。如今，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)之外考察官員的另一個重要指標(biāo)。因此，督察組提出問題后，各地領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，并盡快采取改進(jìn)措施?？梢灶A(yù)期，隨著中央環(huán)保督察范圍的擴大、力度的加大，各地的環(huán)境治理將得到進(jìn)一步的推動。

　　地方大員們的重視程度，在督察工作動員會的講話中就能感受得到。江西省委書記鹿心社強調(diào)“對環(huán)境問題突出的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)”，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華表態(tài)稱“對問題主動認(rèn)領(lǐng)，馬上整改，嚴(yán)肅問責(zé)”，河南省委書記謝伏瞻表示“對督察發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不遮掩、不推脫，即知即改、立行立改，對生態(tài)環(huán)境問題突出、整改不力的地方和部門，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)”，河北大力整改的案例已經(jīng)充分說明中央環(huán)保督察雷霆萬鈞，這一輪的督察也勢必立見實效。

　　強調(diào)“黨政同責(zé)”，用好督察結(jié)果

　　環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，政府和黨委都要負(fù)責(zé)任。河北督察期間，首次開展了與省級領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話。督察組在河北共與26位省級干部進(jìn)行個別談話，其中包括省委書記、省長和近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些原省級干部，以及省高級人民法院、省人民檢察院的主要負(fù)責(zé)人。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這種談話既可以了解省級干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的看法和重視程度，也能對他們產(chǎn)生影響和觸動，促使其更好地重視推動環(huán)保工作。

　　環(huán)保督察不是反饋一下就完成了，還重在對督查結(jié)果的應(yīng)用：一方面督察結(jié)果將移交中央組織部，作為對被督察省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)；另一方面對于發(fā)現(xiàn)的具體環(huán)境問題，移交地方黨委政府。對于可能涉及到違規(guī)、失職、亂作為的一些問題線索，將按程序移交給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織（人事）部門處理。